2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《排污許可管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行。

 一、《排污許可管理?xiàng)l例》在規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批方面作了哪些規(guī)定？

   答：規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批對(duì)于提高審批效率、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力具有重要意義。《排污許可管理?xiàng)l例》在規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批方面主要作了如下規(guī)定：一是要求依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，具體名錄由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是明確審批部門(mén)、申請(qǐng)方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出申請(qǐng)。三是明確審批期限，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理和重點(diǎn)管理的審批期限分別為20日和30日。

四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

二、《排污許可管理?xiàng)l例》在強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

   答：強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《排污許可管理?xiàng)l例》在強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任方面主要作了如下規(guī)定：一是規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

四是要求排污單位向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)污染物排放信息。

三、《排污許可管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

   答：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實(shí)處的重要保障。《排污許可管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)排污單位的污染物排放量、排放濃度等進(jìn)行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)排污單位污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)鼓勵(lì)排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

《排污許可管理?xiàng)l例》與《排污許可管理辦法（試行）》法律效力辨析及執(zhí)行建議
一、法律效力辨析

　　《排污許可管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，《排污許可管理辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章，二者均對(duì)排污許可管理領(lǐng)域政府、企業(yè)、社會(huì)公眾行為及其關(guān)系之間進(jìn)行調(diào)控，制定、頒布、執(zhí)行都應(yīng)遵守《立法法》規(guī)定。

《立法法》第六十五條第二款規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；　　（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。　　《排污許可管理?xiàng)l例》屬于為執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條、《大氣污染防治法》第十九條、《水污染防治法》第二十一條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條等法律的規(guī)定制定的行政法規(guī)，從加強(qiáng)排污許可管理的角度，明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟。　　《立法法》第八十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。　　部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。　　《排污許可管理辦法（試行）》從規(guī)范排污許可管理的角度，屬于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》行政命令的要求制定的部門(mén)規(guī)章，重點(diǎn)是明確了排污許可程序、實(shí)施與監(jiān)管要求。

基于“沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)”的規(guī)定，《排污許可管理辦法（試行）》的“法律責(zé)任”部分僅集成了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，并未就無(wú)上位法依據(jù)的強(qiáng)制性事項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如不履行執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄等要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　《立法法》第八十八條第二款規(guī)定：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。由于行政法規(guī)位階高于部門(mén)規(guī)章，故在《排污許可管理?xiàng)l例》生效后，應(yīng)根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定加強(qiáng)排污許可管理；《排污許可管理辦法（試行）》廢止或修訂前，其規(guī)定中屬于執(zhí)行《排污許可管理?xiàng)l例》的事項(xiàng)依然有效。

二、執(zhí)行建議

　　在《排污許可管理辦法（試行）》廢止或修訂前，與《排污許可管理?xiàng)l例》不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按《排污許可管理?xiàng)l例》執(zhí)行；《排污許可管理?xiàng)l例》中未明確作出規(guī)定且與排污許可制執(zhí)行程序有關(guān)的內(nèi)容，或者《排污許可管理?xiàng)l例》明確授權(quán)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)的內(nèi)容，應(yīng)按照《排污許可管理辦法（試行）》執(zhí)行，如排污許可證有效期屆滿延續(xù)、遺失補(bǔ)辦、撤銷(xiāo)等程序性規(guī)定，以及《排污許可管理辦法（試行）》落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十條、第四十七條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。具體執(zhí)行建議將在《排污許可管理?xiàng)l例》與《排污許可管理辦法（試行）》對(duì)比中予以明確。

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